高度重視新冠疫情對農業農村經濟的影響

妥善應對 精準施策 千方百計保供增收

一

新冠肺炎疫情對農業農村經濟影響是全面的

從農業上看

——對產業鏈的影響，主要是流通環節。各地實施的嚴格交通封鎖對切斷疫病傳播有重要作用，但也給農產品的運銷帶來巨大挑戰，造成滯銷難題，具體表現為：交易中斷，外銷受阻，產品積壓，儲備困難，經濟損失。山東壽光市、海南海口市等多地農副產品批發市場已經出現蔬菜、水果、水產等農產品價格下跌及滯銷的問題，當季果蔬等產品受疫情影響最為突出，由于需求驟減，交易量大幅下降，導致越是豐產的種植戶損失越大。以草莓為例，春節期間本是該產品銷售旺季，但因疫情突襲，集貿市場、超市關停，跨區域產品運輸受阻，入園采摘更不可能，致使線上線下銷售量和入園采摘量都呈現斷崖式下降，加之草莓不耐儲存，不少地區草莓價格從正常年份超過20元/斤降至當下不足5元/斤，損失慘重。由于市場銷售不暢，大量農產品、畜產品、果蔬產品不能及時出售，嚴重積壓，錯過了最佳的上市時間，不僅增加了儲藏成本，而且降低了產品的新鮮度和價值，造成了巨大的經濟損失。

從農村看

——農村將成為防患的重點區域。春節前，500萬人離開疫情始發地武漢市，其中有很大一部分流入湖北省內和湖南、河南等主要省份的農村地區，農村防疫工作面臨巨大壓力。受限于知識水平和健康素養，農民的防疫意識普遍不高，疫情防控任務重、難度大、困難多。特別是一些中老年人，對病毒危害與防控了解更少，而這個年齡段的人正是易感染、難治療、易致死的人群。盡管村莊已通過多種手段在村民中反復強調防護常識，但由于農民平時絕少有佩戴口罩的習慣，防護宣傳也并不是所有村民都能立刻接受。同時春節習俗的慣性太大，過年串門聚會的傳統深入民心，有些村民認為“沒啥大不了的事”“這事兒都在城里，離農村遠著呢”，使得僅僅依靠倡導性的措施仍然效果不明顯。這也迫使不少農村地區在疫情進入嚴峻復雜階段后采取了斷路封村的“強招硬招”。即便如此，不少地方仍可以看到聚集聊天、打牌的“不設防”人群；有些地方的體溫監測也存在走過場現象，看到熟人就放行，沒有真正做到嚴防嚴控；有的農村隔離點對人員管控制度執行不到位，存在自由走動現象等等，任何一個細節的疏漏都可能引發嚴重的后果。當前，湖北省新冠肺炎疫情已呈現從城市向農村蔓延的趨勢，農村地區是后期防患的重點區域。

當然，新冠肺炎疫情還在持續中，由此決定了始發期、發展期和結束期的影響，范圍和嚴重程度需要認真觀察，分析和研判。不過，事態發展并不樂觀，需持續關注，深度反思。

二

新冠肺炎疫情凸顯出危機管理的極端重要性

1、疫情影響一季度GDP1個百分點左右，關鍵在于二季度

 此次新型冠狀病毒肺炎與2003年非典相似，其都為擴散全國的重大突發疫情，通過空氣、飛沫傳播，傳染速度快，引起舉國上下高度重視。但總體而言，2003年中國剛加入WTO不久，正處于工業化與城鎮化快速發展階段，非典并未扭轉中國經濟強勁上升趨勢，2003年實際GDP增速仍為10%，較2002年上升0.9個百分點，對經濟增速影響有限。

但此次疫情也與03年非典存在一些不同點：

一、經濟新常態下風險上升。不同于03年經濟的強勁增長，當前我國經濟進入新常態，面臨國內外需求疲軟、國際環境不確定性增強等多重挑戰，經濟下行壓力增大，需警惕疫情可能觸發的風險，如違約風險、金融風險等；

二、第三產業占比更高疫情沖擊加大。近年來隨著經濟結構轉型，第三產業占我國GDP的比重不斷上升，2003年第三產業比重僅為40%，2020年已上升至53%。疫情對第三產業的拖累或對經濟帶來更大沖擊。

三、疫情爆發時臨近春節使得沖擊力度與廣度加大。非典集中爆發的時點在春節復工之后，而此次新冠病毒則爆發于春節前，一方面，春運返鄉高峰使得病毒傳播范圍更廣，擴大了經濟受沖擊的范圍；另一方面，疫情擴散使得春節這一消費、旅游出行高峰變的行情冷淡，加大了沖擊的力度；此外，疫情爆發帶來的延遲開工也將對生產與投資帶來影響，從而使此次疫情對經濟的沖擊不同于非典。

因此我們在借鑒非典經驗的基礎上，結合新疫情下的新挑戰對經濟形勢作出判斷：我們認為受春節因素與疫情迅速擴散影響，疫情對一季度經濟形勢的影響不容樂觀。基準情形是使得GDP增速放緩至5%以下。首當其沖的是第三產業。三個產業加總使得一季度或比去年四季度下調1.5個百分點，同比增速約為4.6%。但是如果影響局限在一季度，那么一次性的沖擊最終都能夠逐步消化吸收。我們真正擔憂的是悲觀情形，即如果疫情短期在3月底還不能完全控制，勢必影響二季度的整體經濟。在此情況下，我們擔憂可能會出現產業鏈加速外移、中小企業經營困難加速蔓延、就業壓力增大的情況。

（1）春節假期對疫情的放大效應或使第三產業GDP增速放緩2%以上

2003年非典短期內主要沖擊消費與第三產業。03年4月之后政府在教育、旅游、交通運輸等領域出臺了必要防疫措施，疫情對經濟的影響于二季度徹底顯現，第一、第二和第三產業較上一季度分別下降1.1%、1.9%和1.8%，二季度GDP下降2%至9.1%。由于第三產業多數行業具有出行與聚眾屬性，受疫情沖擊最重，第二產業次之，第一產業受影響較輕。第三產業中，受出行管制影響，交通運輸、住宿餐飲行業受沖擊較為明顯，但其反彈速度較快，增速拐點領先其他行業約一個季度。批發與零售行業增速在疫情爆發初期有所上升，或與居民在疫情爆發前期囤積防疫用品、日用品與食品有關，但隨后消費透支效應顯現，增速開始滑落。相比之下疫情對金融業與房地產業的沖擊相對滯后且持續時間較長。

此次疫情正值春節假期，或使第三產業GDP增速放緩2%以上，拖累GDP增速比上季度下滑1.1個百分點。短期內交運、住宿餐飲、旅游、電影等行業或受較大沖擊。春節發放旅客數量驟降。由于疫情爆發時正值春節，交通樞紐武漢封城，部分城市封鎖道路，20余個省份暫停了省級道路客運班車，眾多列車停運，航班取消。1月10日-30日）累計發送旅客數量較去年同期下降16.5%。1月29日(正月初五)全國鐵路、道路、水路、民航共發送旅客1351.4萬人次，比去年同期下降83.5%。電影、旅游、餐飲行情慘淡。受防控措施影響，電影、旅游、餐飲等行業失去春節這一重要收入來源。賀歲電影全部撤檔，全國團隊游暫停；走親訪友和聚餐宴席取消，餐飲業春節儲備食材負擔加重，部分餐飲龍頭且表示現金流壓力較大，中小餐館或面臨更大壓力。